高架道路下的地面资源被统称为“高架桥孔”,目前本市外环线以内高架道路总长度近110公里,“高架桥孔”资源丰富,这些资源该如何开发利用?陈晶莹代表今年两会上提交的《关于合理利用上海市高架道路下地面资源的建议》的书面意见,办理结果日前有了新进展,职能部门原答复“留作参考”,跟踪办理后答复为“解决采纳”,而代表认为,要有效利用好“高架桥孔”,合理利用地面空间资源,需多个部门协同开发。
“高架道路下的地面资源利用率很低。”陈晶莹调研发现,高架道路下往往是绿化、广告、停车、临时仓储混用,设置五花八门。拾荒者把它作为废弃物品堆储地,一些外来人员甚至搭棚而宿。有的高架下种有绿化,但尘土多、日照少、成活率低。
如何有效利用好“高架桥孔”?陈晶莹认为,可借鉴其他国家的成功经验。“向地下要土地、合理利用地面空间已成为不少国家解决城市人口、环境、资源三大难题的重要措施。”陈晶莹说,不少大城市,如东京、费城、多伦多、巴黎,对城市中心区进行了立体化再开发,即缔造地面空间、上部空间和地下空间协调发展的城市空间,以日本为例,高架道路下地面空间的利用范围相当广泛,包括物品仓储、批发零售、娱乐健身场所,停车场等,既节约城市用地,扩大了公共绿地,又提高了城市环境质量。
为此,陈晶莹建议,对高架道路下地面资源的开发利用,应树立“安全、资源、环境”三位一体的发展方针,科学、合理、适度有序开发利用地面空间资源及其可供利用的环境条件,尽量减少负面影响。
“有些地段的高架下可设停车场。”陈晶莹说,在进入市区的地段高架下,可设置外省市及郊区车辆低收费停车场,以减少交通拥堵。在不影响交通的条件下,以廉价租金将场地或摊位租给生活困难、低保无业人员,增加就业岗位、缓解就业压力。尽量在外环城郊地段的高架下设物流仓储,以减少集散成本、避免集卡引起的交通堵塞。
市建交委答复,近几年来,市政与交警、绿化管理部门经常沟通、互相配合,对一些端头路段、周边街道政府所需用房确实紧张、为减少占用道路状况,临时设置了一些批发零售商场和娱乐健身场所等。另外,通过600天行动计划,开展对高架投影下设施综合整治,在部分高架投影下桥孔设置了停车场,缓解社会停车难的问题,并正在进一步研究扩大利用范围。同时要求城市执法部门加强巡视和管理,对一些“死角”采取相关措施,共同做好高架道路桥孔的维护和管理。
陈晶莹认为,要协调开发好“高架桥孔”,光靠建交委一个部门恐怕有些力不从心,她建议进行前瞻性研究和规划,由多个部门通力合作来完成城市地面资源的有序开发。(本文来源:
解放日报 )